中共中央政治局昨日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和##功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實施##兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　1 經(jīng)濟工作

　　推進住房改革滿足新市民需求

　　會議強調(diào)，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進國際產(chǎn)能合作，抓好重大標志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)。

　　■ 解讀

　　中國人民大學##發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底是延續(xù)了之前的框架，而接下來重點做的，是產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實。

　　明年加強結(jié)構(gòu)性改革，重點的突破點，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，對一些行業(yè)進行##的調(diào)整；另外明年關(guān)鍵性的改革也要##推進，如國企、財稅和社會保障，都是重點領(lǐng)域。

　　2 城鎮(zhèn)化

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，##把握城市規(guī)劃定位，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。要提高城市管理水平，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格******監(jiān)管，健全城市應急體系。

　　3 功勛表彰

　　建立黨和##功勛榮譽表彰

　　會議指出，黨和##功勛榮譽表彰制度是##激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、##和人民作出了功勛，具有崇高的精神風范，就應該給予很高的榮譽，得到全黨全社會尊重。建立健全黨和##功勛榮譽表彰制度，對培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力都具有重要意義。

　　《意見》對黨和##功勛榮譽表彰制度作了整體設(shè)計，明確由勛章、榮譽稱號、表彰獎勵組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應規(guī)定，為做好功勛榮譽表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實施過程中要嚴格標準，堅持寧缺毋濫，##經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

　　■ 解讀

　　##行政學院教授竹立家表示，制度中涉及表彰的對象，應該是在##經(jīng)濟社會發(fā)展中，對####作出突出貢獻的人物，像科技工作者、技術(shù)創(chuàng)新者以及在##重大建設(shè)中作出貢獻的人，而以前我們##主要是對戰(zhàn)斗英雄、勞動模范等進行表彰。

　　一般來說，功勛榮譽應該包括勛章、榮譽稱號和表彰獎勵，這三樣不是分開的。此外，功勛榮譽可能會分等級，不同等級會有相應的勛章和獎勵，不同的勛章有不同的獎勵。

　　建立這樣一個制度，就是要激勵和鼓勵國民為##發(fā)展和建設(shè)作出創(chuàng)新性的貢獻，并將激勵規(guī)范化和長期化，這屬于一種激勵制度。之前的榮譽表彰，主要是以精神激勵為主，這次明確增加了物質(zhì)方面的內(nèi)容，比如待遇方面，可能會提職提薪。

　　4 ##二孩

　　嚴格控制政策外多孩生育

　　會議認為，我們黨高度重視人口和計劃生育工作，堅持人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策。經(jīng)過長期努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高。實施##兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利于更好落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施##兩孩政策，完善生育登記服務制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務資源，加強婦幼保健能力建設(shè)，加強婦幼保健醫(yī)護人員培養(yǎng)，##提高計劃生育服務管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協(xié)作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。

　　據(jù)新華社電

　　■ 解讀

　　上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員周海旺表示，“加大對計劃生育家庭扶助力度”是一大亮點，因為過去對計劃生育家庭的幫扶，主要是對獨生子女家庭，現(xiàn)在包括二孩家庭，如果從中央到地方都加大對計劃生育家庭幫扶的話，有助于改變一些家庭因成本高不敢生二孩的情況，讓##兩孩政策盡快見到實效。兩孩政策要想真正落到實處，仍需要很多相關(guān)政策作出調(diào)整。比如給予計劃生育家庭生兩個孩子更多的幫助，減輕養(yǎng)育家庭的負擔，如資金、假期方面，產(chǎn)假應該延長一些，鼓勵母乳喂養(yǎng)；在個人所得稅方面，對計劃生育家庭進行傾斜。

　　新京報記者 沙璐